أصدر البرلمان الروماني مؤخرًا تشريعًا جديدًا (“القانون 124/2024”) يسمح للسلطات المحلية بتمديد فترة صلاحية خطط العمران العامة، التي تم وضعها والموافقة عليها قبل عام 2003، حتى 31 ديسمبر 2026. القانون 124/2024 دخلت حيز التنفيذ في 10 مايو 2024 وتمت الموافقة على الأمر الحكومي رقم. قانون رقم 33/2023 بشأن تمديد بعض شروط الصلاحية في مجال العمران والبناء (“GO 33/2023â)
. إن مخاوف المشرع والحكومة الرومانية فيما يتعلق بتوثيق العمران ليست تطورًا حديثًا. بل على العكس من ذلك، أثيرت المخاوف الأولى في وقت مبكر من عام 2011، عندما صدر مرسوم حكومي طارئ لتعديل القانون رقم 350/2001 بشأن التخطيط العمراني والتخطيط الإقليمي (“قانون العمران”)، مما أدى إلى إمكانية توسيع نطاقات الـ PUGs الحالية، والتي كانت على وشك الانتهاء. تنتهي صلاحيتها، حتى دخول PUGs المستقبلية حيز التنفيذ، ومع ذلك، لم يُسمح بهذا التمديد إلا لمدة لا تزيد عن عامين من انتهاء صلاحية PUGs الحالية وتم تغييرها لاحقاً بالوسائل التشريعية اللاحقة إلى 3 و5 وحتى 10 سنوات، إلى أن تم إلغاؤها نهائياً في الوقت الحاضر، بدءاً من 28 يونيو 2018 (تاريخ دخول مرسوم حكومة الطوارئ رقم 51/2018 المعدل حيز التنفيذ). من قانون العمران)، المادة. 46 قدم المساواة. ينص (11) من قانون العمران على أنه يجوز تمديد PUG حتى دخول PUG المستقبلية حيز التنفيذ، بشرط أن يبدأ إجراء إعداد أو تحديث PUG قبل انتهاء PUG القديم
. نشير إلى أن الأحكام القانونية المذكورة أعلاه كانت تنطبق على مجموعات العمل التي تم وضعها والموافقة عليها بعد عام 2003، نظرًا لأنه في عام 2012، تم سن قاعدة معينة بموجب مرسوم حكومة الطوارئ رقم. 85/2012 بالنسبة لـ PUGs المعتمدة قبل عام 2003، والتي لم يكن من الممكن تمديدها بطريقة أخرى بموجب الإطار القانوني المعمول به في ذلك الوقت (والذي سمح بمثل هذا التمديد لمدة لا تزيد عن 3 سنوات من انتهاء PUGs). لقد ثبت أنه كان من الممكن تمديد فترات PUG القديمة حتى 30 ديسمبر 2015، بغض النظر عن الحد الزمني البالغ 3 سنوات الذي كان مطبقًا في ذلك التاريخ بالنسبة لـ PUGs الأخرى
سن كل تشريع تم تمريره في هذا الشأن تم تبريره من قبل البرلمان الروماني أو الحكومة الرومانية نظرًا لأن أكثر من 40% من إجمالي المحليات في رومانيا قد انتهت صلاحيتها. ويعود ذلك بشكل رئيسي إلى قلة الموارد المالية التي يمكن تخصيصها لهذا الغرض. وكنتيجة مباشرة لانتهاء صلاحية الوحدات السكنية، لم تكن هناك وسائل قانونية متاحة على المستوى المحلي لإصدار تراخيص البناء، الأمر الذي سيؤدي بدوره إلى آثار سلبية على الاستثمارات الخاصة والعامة المخطط لها، وصناعة البناء ككل، بيئة الأعمال بشكل عام، وكذلك على خلق فرص عمل جديدة والتنمية الاقتصادية للسكان
. ومع ذلك، يبدو أن السلطات لم تتمكن من الالتزام بالموعد النهائي المذكور، وبالتالي، تم تمديد هذه المدة لا مرة واحدة فقط، بل ثلاث مرات (أي: الأولى حتى 30 ديسمبر 2018، ثم حتى 31 ديسمبر 2023، ومرة ثالثة حتى 31 ديسمبر 2026
.ويبدو أنه حتى الآن، باستثناء بعض الحالات المحدودة للغاية حيث تم اعتماد وتنفيذ مجموعات PUG جديدة (مثل حالة بلدية تيميسوارا)، ولا تزال معظم المناطق في رومانيا خاضعة لأنظمة PUG القديمة. حتى تم اعتماد PUGs في بوخارست في عام 2000. ومن الواضح أن هذه PUGs عفا عليها الزمن بالنسبة للواقع الاقتصادي والاجتماعي الحالي. في رومانيا. حتى بوخارست تجد نفسها في هذا الوضع، حيث يعود تاريخ تطبيق PUG الحالي إلى عام 2000. إن ما يقرب من 10 سنوات انقضت منذ سن هذه القاعدة الخاصة بـ PUG التي تم اعتمادها قبل عام 2003 توضح عجز السلطات المحلية وافتقارها إلى الكفاءة. المشاركة فيما يتعلق بإعداد وتحديث PUGs. ويمكن قول الشيء نفسه فيما يتعلق بقدرتهم على جذب الموارد المالية للغرض المذكور أعلاه، بما في ذلك الأموال من خطة التعافي والقدرة على الصمود في رومانيا.
وغني عن القول أن PUGs المحدثة التي تتوافق مع المتطلبات والاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية الحالية في رومانيا من شأنها أن تساعد في تعزيز التنمية المستدامة لصناعة البناء والتشييد في رومانيا وجذب استثمارات جديدة.
حتى بيان أسباب إقرار القانون 124/2024 الذي وقعه رئيس الوزراء الروماني يؤكد حقيقة أنه منذ عام 2003، خضع التشريع الروماني لتعديلات كبيرة في مجال العمران وفي المجالات الأخرى ذات الصلة (السجل العقاري، حماية البيئة، والتراث الطبيعي والثقافي، والبنية التحتية للنقل، والبنية التحتية للطاقة، والاتصالات السلكية واللاسلكية، وما إلى ذلك)، وبالتالي، لم تعد تلك الوحدات التي تمت الموافقة عليها قبل عام 2003 تتوافق مع الإطار القانوني المعمول به في الوقت الحاضر. على الرغم من هذا البيان، عندما واجه خطر التأخير أو العوائق في إصدار تصاريح البناء بسبب عدم وجود PUG صالح، اقترح رئيس الوزراء الروماني على البرلمان الروماني الموافقة على GO 33/2023، حيث اعتمدت PUGs قبل عام 2003 يمكن تمديده حتى 31 ديسمبر 2026
. وبالنظر إلى جميع الاعتبارات المذكورة أعلاه، تظل الأسئلة قائمة حول ما إذا كانت كل هذه التشريعات تمثل في الواقع يد العون من السلطات المركزية تجاه السلطات المحلية، أو ما إذا كان هناك نظام مختلف كان ينبغي اتخاذ النهج. على سبيل المثال، تبسيط البيروقراطية في إجراءات اعتماد PUG، أو توجيه وتدريب السلطات المحلية للتعامل بشكل أفضل مع المتطلبات الإجرائية، بما في ذلك تلك المتعلقة بجذب الموارد المالية لهذا الغرض.
